Доклад Председателя Контрольно-счетной палаты Таймыра Иосифа Ярошука на семинаре-совещании контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, прошедшем в рамках Красноярского экономического форума (КЭФ'23)
Председатель Контрольно-счетной палаты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Иосиф Ярошук, на семинаре-совещании контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, прошедшем в рамках Красноярского экономического форума, выступил с докладом «О некоторых проблемных вопросах в организации и деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в условиях ограниченной численности»
ДОКЛАД
«Устойчивое и комплексное развитие муниципальных образований обеспечивается установлением четких целей, задач и приоритетов социально-экономической политики, определением системных и взаимоувязанных механизмов и мер их реализации.
Для эффективного решения вопросов местного значения также нужна четкая правовая и методологическая база по регулированию вопросов жизнеобеспечения, нужны действенные механизмы стимулирования органов местного самоуправления по применению программно-целевых методов в сфере муниципального управления и бюджетного планирования.
Успешное решение вопросов местного значения, исполнение муниципалитетами переданных государственных полномочий также нуждается в наличии достаточных финансовых, материальных и кадровых ресурсов.
На сегодня, к сожалению, у большинства муниципальных образований недостаточно собственных финансовых и административных инструментов для успешного решения как накопившихся проблем, так и новых вызовов, которые выдвигает сегодняшний день.
Говоря о Таймыре, как самой северной территории Красноярского края, самом крупном по площади муниципальном районе России, одной из самых перспективных для развития территорий Арктики, следует отметить следующее.
Корпорацию инвестиционных проектов «Енисейская Сибирь», которая выполняет функции управляющей компании для работы с резидентами Арктической зоны (о чем мы еще услышим на площадках предстоящего экономического форума) включены крупные инвестпроекты в сфере добычи и переработки полезных ископаемых. Среди них:
- разработка и обустройство Пайяхской группы нефтегазовых месторождений и строительство морского терминала «порт бухта Север» в районе поселка Диксон (АО «Нефтегазхолдинг»);
- «Западно-Таймырский промышленный кластер по производству угольных концентратов и коксующих углей» (ООО «Северная звезда»);
- освоение Сырадасайского месторождения угля (компания «Северная звезда»);
- «Южный кластер» компании «Норникель»;
- крупнейший в современной мировой нефтегазовой отрасли проект «Роснефти» по добыче углеводородов «Восток Ойл».
К реализации планируется новый проект – по геологическому изучению, оценке и поиску золота, меди, молибдена АО «Полиметалл».
Хочется надеяться, что эти стратегические проекты станут и социально значимыми и будут направлены на увеличение самостоятельности местных бюджетов. Хочется верить, что в конечном счете реализация этих проектов даст улучшение качеству жизни людей как на этой территории, так и в крае в целом.
Стратегией развития органов внешнего финансового контроля, их миссией является содействие справедливому, эффективному и ответственному управлению государственными (муниципальными) ресурсами как необходимому условию достойной жизни человека. И выступая стратегическим партнером, счетные палаты в пределах своей компетенции должны помогать другим органам местного самоуправления формировать видение (перспективную картину) социально-экономического состояния территории, комплексное понимание рисков достижения целей развития.
И законодатель говорит, что эта помощь необходима! И наш накопленный опыт работы подтверждает это.
255-ФЗ Федеральный закон внес ряд изменений в работу органов внешнего финансового контроля: контрольно-счетный орган дополнительно наделен полномочием по осуществлению оценки реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития; введено полномочие по осуществлению контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; мы даем оценку эффективности формирования государственной и муниципальной собственности; в отдельное полномочие выделен аудит закупок товаров, работ и услуг.
В части организационной - уточнен порядок установления штатной численности; изменен статус и установлены квалификационные требования для должностных лиц контрольно-счетных органов; закреплена норма о наделении КСО муниципальных районов (округов) правами юридического лица и другое.
То есть мы важны и нужны в системе (в цепи) управления, как непременное её звено.
Вместе с тем очевидно и другое. Наделение МКСО правами юридического лица дополнительно привнесли в их работу ряд сложностей и проблем, поскольку помимо самих полномочий по внешнему финансовому контролю, на КСО легла и масса организационных функций: кадры, бухгалтерия, делопроизводство, архивная деятельность, юридическое сопровождение, ведение официального сайта и страниц в социальных сетях и другое.
Кроме того, большинство КСО муниципальных районов и округов в соответствии с БК РФ и законами субъектов РФ взяли на себя и осуществляет внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, а также осуществляют переданные полномочия поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю, что еще больше усложняет работу наших немногочисленных МКСО, у которых в штатах по 2-3 человека, и таких КСО большинство в нашем субъекте.
Таким образом, изменения законодательства и расширение перечня полномочий контрольно-счетных органов значительно увеличили нагрузку и, безусловно, требуют реорганизации внутренней деятельности, изменения структуры и штатной численности МКСО.
Перечень дополнительных проблем от реализации закона на местах я не стану озвучивать, я их передам Дмитрию Владимировичу отдельным приложением к докладу.
Полагаю, что присутствующие не хуже меня видят и понимают состояние дел, связанных с исполнением установленных законом полномочий органами МВФК на местах. И эту проблему видят и надзорные органы, и реагируют по-разному.
Итак, проблема основная - кадровая. Она касается не только КСО. Если не говорить о больших городах с достаточным научным и техническим потенциалом, то на сегодня (а это мы видим и по работе Союза МКСО) в большинстве районов, небольших городов и поселений существует значительный дефицит профессиональных и квалифицированных специалистов. Кадровый дефицит можно связать с тем, что органы местного самоуправления, осуществляя свою деятельность на средства бюджета, не могут конкурировать с коммерческими организациями, предлагающими на рынке труда более высокооплачиваемую работу.
Не способствует разрешению проблемы и действующие системы оплаты труда как лиц замещающих муниципальные должности, так и муниципальных служащих (и Красноярский край здесь не исключение). Нормативы формирования расходов на оплату труда и установленная штатная численность не мотивируют должным образом муниципалитеты и их сотрудников к эффективной работе.
Закон предполагает, что штатная численность КСО устанавливается правовым актом по представлению председателя соответствующего контрольно-счетного органа с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения его организационной и функциональной независимости.
А по факту – другое. Ограничения по формированию прогноза расходов на содержание органов местного самоуправления и по предельной численности работников органов местного самоуправления осложняют деятельность ОМС по реализации вопросов местного значения и обеспечению установленных полномочий (проблемы с ЖКХ, дорожной деятельностью, муниципальным земельным контролем, с градостроительной деятельностью, разработкой и документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачей разрешений на строительство и многое другое).
Таких примеров и проблем можно привести много и по другим поселениям и районам, это требует серьезного анализа и участия законодательных органов и других должностных лиц субъекта в переоценке подходов по созданию условий для ОМС по осуществлению полномочий органами местного самоуправления и решению вопросов местного значения, установленных законом. Важно услышать мнения глав муниципальных образований, предложения отраслевых органов исполнительной. Если это будет делать только Минфин, то он только и будет развиваться (с финансистами на местах). Нужна Методика по определению нормативной численности работников органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, которая отвечала бы сегодняшнему дню, а не подходам вчерашнего дня. Подходы к установлению предельной численности работников ОМС должны исходить в первую очередь из необходимости исполнения вопросов местного значения и реализации полномочий в соответствии со 131-ФЗ и 6-ФЗ.
Если мы ставим целью развитие местного самоуправления, то несколько по-другому надо взглянуть и на налоговую политику, которая мотивировала бы ОМС к наращиванию собственного налогового и неналогового потенциала. Практика «заработал сам - отдай дяде, а потом проси и убеждай в необходимости расходов на исполнение собственных полномочий и вопросов местного значения» изжила себя и не мотивирует работу ОМС.
По причине недостаточно совершенной законодательной и нормативной правовой края в части организации деятельности КСО и в отношении должностных лиц органов внешнего финансового контроля настала пора отдельно рассмотреть вопрос организации деятельности КСО (МКСО) на нашем Совете с участием законодателей и должностных лиц исполнительной власти края. Здесь мы рассчитываем на инициативу и организующее начало наших «старших братьев» - СП Красноярского края.
Несомненно, что способствовать более глубокому анализу положения дел в экономике и социальной сфере, устранению и предотвращению нежелательных тенденций в стратегическом развитии территорий также будет понимание общности целей государственных органов и органов местного самоуправления, понимание того, что финансовый контроль является обязательным звеном в общей цепи управления.
В условиях ограниченности трудовых ресурсов, (я имею ввиду численность), КСО при осуществлении своих полномочий необходимо использовать риск-ориентированный подход и акцентировать внимание на таких объектах проверок, где наибольшие рисковые зоны в управленческих процессах, где присутствуют значительные отклонения от запланированных результатов или неисполнение бюджетных назначений, а также где есть негативные отзывы населения.
Надо искать необходимые финансовые и другие ресурсы для постоянного повышения профессиональных компетенций специалистов КСО.
Важно более тесное взаимодействие КСО с финансовыми, экономическими органами администраций, важно владение необходимой налоговой, статистической, финансовой и другой информацией, которую зачастую непросто получить от государственных органов и хозяйствующих субъектов.
Нужно взаимодействовать со счетными палатами субъектов в целях получения методической, методологической, а иногда и практической помощи (совместные или параллельные мероприятия, конкурсы, семинары, распространение лучших практик, мотивация победителей конкурсов и другое).
Важно обмениваться опытом и лучшими практиками с другими МКСО, участвовать в работе сообществ органов внешнего финансового контроля, в т.ч. Союзом МКСО, Советами КСО, Ассоциациями ОМС и др.
Научиться максимально дипломатично работать с надзорными органами.
Не известно какие перспективы нам принесет принятие закона об органах местного самоуправления в системе публичной власти, в какой отдаленной перспективе мы установим одноуровневую систему местного самоуправления, и насколько тогда будут полно решаться вопросы местного значения. Видится, однако, что трансформация деятельности ОМС и муниципальных контрольно-счетных органов в рамках организации единой системы публичной власти, приведет к сокращению числа ОМС, соответственно, и числа муниципальных контрольно-счетных органов и их специалистов и должностных лиц. Возможно, что реформа приведет и к постепенному встраиванию муниципальных контрольно-счетных органов в систему государственных контрольно-счетных органов, т.е., систему единой публичной власти.
Время покажет. А нам всем желаю успехов!»
