Доклад председателя о результатах деятельности КСП в 2019 году

Доклад председателя о результатах деятельности КСП  в 2019 году

 

   Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные!

 

   11 февраля Коллегия Счетной палаты муниципального района  утвердила Отчет о деятельности органа внешнего финансового контроля и направила его в  Совет депутатов.

   В основе ежедневной деятельности счетной палаты (как и других органов местного самоуправления) лежат накопленный опыт и традиции, которые и определяют наиболее важные направления работы.

   Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность КСП, как мы полагаем, содействуют повышению эффективности управления муниципальными ресурсами,  способствуют формированию более полного, если хотите, стратегического видения руководителями перспектив и тенденций развития территории, а также возможных рисков.

   Полагаю также, что деятельность счетной палаты в истекшем году содействовала и укреплению культуры публичности и открытости процессов принятия решений, содействовала развитию среды добросовестности.

   Счетная палата также работала над повышением качества и эффективности своей деятельности.

   В преамбуле отчета счетной палаты  стоят слова Президента страны, которые были высказаны совсем недавно на Совете по развитию местного самоуправления.

 

   «Где бы ни жил человек, он хочет жить достойно. С безопасными и хорошими дорогами, освещёнными улицами и хорошо прибранными дворами, благоустроенными, удобными спортивными и детскими площадками. Всё это определяет качество жизни наших граждан, влияет на будущее наших детей. Наша общая задача  – обеспечить эффективность местного самоуправления, устранить разрывы, несогласованность между регионами и муниципалитетами».

   Акцентируя внимание на последнем предложении  позволю себе небольшое отступление…

   На последних заседаниях комиссий Совета депутатов мы обсуждали вопрос обращения с твердыми коммунальными отходами в поселках (инициативу Геннадия Кирилловича) и перечень конкурсов и номинаций на социально значимых мероприятиях КМНС, помните?…

   И один и второй вопрос – это вопрос полномочий и вопрос наполнения этого полномочия необходимыми финансовыми, имущественными, кадровыми и другими ресурсами. Когда есть государственное полномочие и оно передано на уровень местного самоуправления и обеспечено необходимыми финансами (речь идет о работе управления КМНС), то номинацию конкурсов на социально значимом мероприятии можно любую установить в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

   А вот когда законом закреплено полномочие за местным самоуправлением (к примеру - по обращению с твердыми коммунальными отходами, и мы говорим о поселках), а там нет ни необходимой инфраструктуры, ни финансов, ни других ресурсов, и даже твердого понимания путей решения проблемы – тогда ситуация почти патовая.

   И вот оно основное поле деятельности для всех нас…. Счетная палата практически во всех своих основных заключениях и отчетах указывает на необходимость активной совместной работы органов местного самоуправления, финансовых, экономических и юридических служб, обосновывающих предложения и выкладки при работе с государственными органами и их структурами.

 

1. Экспертно-аналитическое направление деятельности счетной палаты стало приоритетным, поскольку на первые позиции в муниципальном контроле наряду с традиционным аудитом эффективности выходит стратегический аудит, который предполагает отслеживание достижения целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития.

   Опять в качестве отступления, хочу напомнить вам, уважаемые депутаты, что у нас есть Решение Совета о стратегическом планировании в муниципальном районе, есть план реализации стратегии, вместе с тем, счетная палата не определена участником стратегического планирования и не наделена полномочиями по осуществлению внешнего финансового контроля за реализацией Стратегии…

   Возвращаясь к экспертно-аналитическому направлению, сообщаю, в истекшем году рассмотрено 62 проекта муниципальных правовых актов, подготовлено 58аналитических материалов и информационных писем, в том числе о типичных нарушениях и итогах мониторинга устранения выявленных нарушений и недостатков.

   Проведено отдельное тематическое мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка перечисления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций. Более 600 млн. руб. бюджетных средств, поступающих на эти цели, были в сфере внимания счетной палаты. Установленные нарушения в основном носили процедурный характер и выражались в несоблюдении сроков предоставления документов на компенсацию в Управление развития инфраструктуры, а также в несоблюдении сроков перечисления средств компенсации энергоснабжающим организациям.

   По результатам других недостатков вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия было принято Постановление Правительства Красноярского края, предусматривающие дополнительное приложение к ежемесячному отчету энергоснабжающих организаций и внесено соответствующее изменение в ранее действующий Порядок предоставления компенсации в целях усиления контроля и большей достоверности в расчетах сумм компенсации. (Об этом говорили наши объекты контроля (Управления) на совместных комиссиях в конце отчетного года, когда вы их заслушивали).

   Деятельность счетной палаты охватывает весь цикл бюджетного процесса в муниципальном районе - от разработки проекта бюджета до получения конечного результата. Наши заключения и отчеты, которые мы регулярно вам направляем, отражают действующий механизм управленческой деятельности. Мы видим, что на сегодня есть вопросы к бюджетному процессу в муниципальном районе. Отдельные попытки «регулировать» бюджетные полномочия и принимать меры по исполнению бюджетной росписи далеко не всегда приводят к достижению поставленных целей. Над этим вопросом в текущем году предстоит совместная работа по совершенствованию  бюджетного процесса. Эта работа коснется  и финансового органа, и счетной палаты, и других ОМС, бюджетная комиссия, полагаю, обсудит это в текущем году.

   К основным недостаткам, выявленным в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий, счетная палата отнесла:

- нарушение сроков предоставления проектов Соглашений о передаче полномочий в представительный орган местного самоуправления;

- отсутствие критериев инициирования дополнительных расходов в соответствии с прогнозируемым эффектом от использования дополнительных средств;

- недостатки отчетности сводных годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ;

 - недостатки методики оценки эффективности реализации программ.

   2. Контрольная деятельность. В 2019 году осуществлено 19 контрольных мероприятий. Общий объем средств, охваченных проверками, составил 10, 601 млрд. руб. Сводная таблица по всем нарушениям – в  Приложении № 1 к Отчету.

   Сумма стоимостных нарушений - 15,7 млн. руб. (0,1%) от общей суммы проверенных.

   Основные по видам нарушений это:

   - нарушения ведения бухгалтерского учета;

   - нарушения в сфере закупок;

   - неэффективное использованием бюджетных средств -  основная сумма - 10,4 млн. руб. или 66%;

   Остановлюсь на основных контрольных мероприятиях.

   В 2019 году КСП был проведен комплексный анализ мер, реализуемых на территории в целях организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время. Результаты мероприятия, проведенного с учетом опроса общественного мнения (детей, родителей), показали необходимость совершенствования работы по организации летнего оздоровительного отдыха, как на территории муниципального района, так и за его пределами.

   Мы увидели, что недостатки исполнения функций управления ответственным исполнителем программы на всех этапах её реализации, недостатки нормативно-правового регулирования ведут к рискам недостижения показателей результативности и снижения эффективности использования выделенных финансовых средств.

   По итогам указанного контрольного мероприятия выявлено значительное число нарушений и недостатков на общую сумму более 15 млн. руб.

   В сфере образования было проведено ещё одно контрольное мероприятие в Детско-юношеской спортивной школе по национальным видам спорта имени А.Г. Кизима.

   По разделу «Общегосударственные расходы» проведена аналогичная проверка деятельности Центра по обеспечению деятельности Администрации муниципального района и органов местного самоуправления, которая выявила нарушения и недостатки нормативно-правового регулирования, нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета,нарушения отдельных требований БК РФ и законодательства о контрактной системе.

   Кстати, это учреждение обеспечивает деятельность и ведет весь бухучет и Совета депутатов, и счетной палаты, и администрации, ряда других учреждений. И если кому-то кажется, что эти органы не совсем подконтрольны депутатам и неизвестно, что там происходит,  то это не так. Все наши отчеты, замечания и представления счетной палаты у вас на руках, каждую нашу проверку мы можем подробно обсудить на комиссиях с приглашением объекта контроля с отчетом об устранении выявленных нарушений.

   Не вместили мы в свой план, перегруженный вашими предложениями, один орган – финансовый, но это работа следующего года. В целом работу ФинУ мы видим, мы видим как это управление работает с ГРБС. Видим плюсы, видим минусы и в следующем году поговорим об этом более предметно.

   Всего в текущем году 37 учреждений и организаций стали объектами контроля счетной палаты. По итогам контрольных мероприятий в 2019 году было направлено объектам контроля 3 Представления счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков, даны рекомендации и вынесены предложения. Подробная информация  об этом изложена в разделе «мониторинг» нашего Отчета.

   3. Антикоррупционная деятельность. Среди важных задач счетной палаты в истекшем году была задача по развитию среды добросовестности, которая формируется за счет совершенствования мер по противодействию коррупции, по созданию и поддержке условий, препятствующих злоупотреблениям.

   Совместно с Прокуратурой была проведена проверка УРИ по исполнению требований законодательства, в том числе о противодействии коррупции.  

   Совместно со Следственным отделом была проведена проверка первичных документов, связанных с выплатой заработной платы работникам краевого учреждения, а также источников финансового обеспечения этих выплат.

   По обращению Следственного отдела по городу Норильску Главного следственного управления Следственного комитета РФ специалистами КСП была проведена судебная бухгалтерская экспертиза по факту причинения ущерба Администрации г. Норильска.

   Объем средств, охваченных указанными мероприятиями, составил порядка трёх миллиардов рублей, а сумма установленных нарушений, выявленных или уточненных в ходе совместных проверок, составила более 28 млн. руб.

   Все материалы наших проверок по соглашению направлены в надзорный орган.

   4. Аудит закупок. На сегодняшний день средства информатизации и связи предоставляют возможность органам внешнего финансового контроля осуществлять поиск и получать необходимую информацию, в он-лайн режиме, выявлять нарушения без выезда на объект проверки.

   Указанным способом выявляются такие нарушения как: несоблюдение сроков размещения утвержденного плана-графика закупок, сроков заключения контрактов, нарушения предельных размеров авансовых платежей по муниципальным контрактам, превышение нормативных затрат на отдельные виды товаров, работ, услуг, и обоснование начальных цен контрактов.

   Всего в результате указанных мероприятий в 2019 году счетной палатой было проверено 525 закупок на общую сумму более 507 млн. руб.

   Установлено, что 67 закупок на общую сумму почти 409 млн. руб. были осуществлены с нарушениями федерального законодательства о контрактной системе, которые в основном связаны с обоснованием цены, со способом выбора закупки, внесением изменений в заключенные контракты, другими вольностями.

   5. Мониторинг устранения нарушений и недостатков, а также условий способствующих их возникновению, показал, что нарушения, квалифицированные в суммовом выражении практически устранены по представлениям и рекомендациям счетной палаты (на сумму 14,5 млн. руб.), что составляет более 92% от выявленных нарушений.

   Устранены и сняты с контроля нарушения и недостатки 2018 года  на сумму 11 млн. руб.

   Внесены изменения в отдельные муниципальные правовые акты, регламентирующие формы организации отдыха и оздоровления детей.

   Исполнен план мероприятий по недостаткам в Детско-юношеской спортивной школе имени А.Г. Кизима.

   Предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса в муниципальном районе и повышение качества управления муниципальными финансами,  должны быть отработаны в текущем году.

   6.Организация деятельности.  План работы счетной палаты на 2019 год исполнен в полном объеме. На следующий год он сформирован исходя из имеющейся собственной базы данных о проблемных областях, а также на основе ваших предложений, уважаемые депутаты.

   Ключевыми тематиками анализа и проверок на последующий период определена сфера образования, культуры, спорта, транспорта и муниципального управления.

   Для рассмотрения вопросов координации деятельности, планирования и повышения эффективности работы самой счетной палаты в истекшем году проведено 14 заседаний Коллегии, где рассмотрено более 20 вопросов различной направленности, в том числе  утверждена Стратегия Контрольно-Счетной палаты муниципального района, которая поэтапно (ежегодно) будет трансформироваться в планы работ счетной палаты.

   В отчетном периоде был разработан и утвержден десятый по счету Стандарт по  осуществлению контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

 

   Счетная палата продолжала укрепление культуры публичности и открытости, работала над предоставлением в открытых источниках информации о результатах своей деятельности.

   КСП регулярно размещала информацию в информационной системе муниципального района http://taimyr24.ru, а также на собственном официальном сайте http://ksptmr.ru.

   В январе этого года мы создали публичную страницу КСП в социальной сети - «В контакте» в целях развития инструментов обратной связи, т.к. принцип открытости заложен в нашей стратегии развития. 

   КСП Таймыра зарегистрирована на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ, является активным пользователем указанной информационной системы. Размещенные в данной информационной системе  методические и методологические материалы активно используются в деятельности счетной палаты.

   Являясь членом Союза МКСО России, сотрудники КСП активно участвуют в работе различных комиссий Союза, председатель возглавляет одну из них – комиссию по повышению квалификации сотрудников КСО.

   КСП осуществляет информационное присутствие в различных СМИ. Количество публикаций, сообщений и теле-радио сюжетов о деятельности в истекшем году составило 26.