Отчет о деятельности Контрольно-Счетной палаты за 2017 год

Доклад председателя Контрольно-Счетной палаты

 

  Уважаемый Сергей Александрович, уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты, приглашенные!

    Отчет о деятельности Контрольно-Счетной палаты в 2017 году иоб итогах осуществления внешнего муниципального финансового контроля за правомерностью и эффективностью использования бюджетных средств и управлениеммуниципальной собственностью подготовлен на основании требований закона,утвержден решением Коллегии счетной палаты и направлен в Совет депутатов. Остановлюсь на основном, что отмечено в отчете, актах, информационных письмах и наших заключениях.

    При осуществлениисвоей деятельностисчетной палатой в 2017 годубыло осуществлено 22 контрольных и 43 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 80объектов контроля.

    Проведенные мероприятия были направлены на проверку эффективности и результативности реализации трех муниципальных программ:

- в области защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций;

- в сфере развития транспортно-дорожного комплекса муниципального района;

- в области культуры.

    Внешний финансовый контроль коснулся финансово-хозяйственной деятельности одного автономного учреждения при выполнении муниципального задания в области развития зимних видов спорта.

   В соответствии с нормами БК РФ были проведены проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовлены соответствующие заключения на отчеты об исполнении районного бюджета и бюджетов поселений за истекший 2016 год, а также проанализированы проекты бюджетов на 2018 год и плановый период.

   В силу действующих соглашений специалисты КСП участвовали в пяти мероприятиях, проводимых правоохранительными и надзорными органами, которые коснулись имущественного комплекса на Диксоне и некоторых организаций города Дудинки.

   Все плановые мероприятия 2017 года счетной палатой выполнены полностью.

  Объем средств, проверенных непосредственно на объектах при проведении тематических контрольных мероприятий, составил около восьмисот миллионов руб., в том числе средств районного бюджета – 724 миллиона, краевого бюджета - 71 миллион.

  Представления счетной палаты по устранению установленных нарушений направлены на все объекты контроля, в установленном порядке извещены о результатах проверки Совет депутатов и Глава района.

   Общая суммовая оценка нарушений и недостатков составила в 2017 году более 81 миллиона руб.  Это около одного процента от суммы консолидированного бюджета района (вроде бы и немного), но если эту сумму нарушений и недостатков соизмерить с объемом средств проверенных непосредственно на объектах контроля, то получается, что уже каждый десятый использованный рубль ставится счетной палатой под сомнение с точки зрения обоснованности расходов и эффективности их использования.  Давая такую оценку, мы непременно ссылаемся на нормы закона, на действующие нормативные правовые акты, правильность наших выводов соизмеряем с действующим Классификатором нарушений, которым руководствуются все контрольно-счетные органы муниципалитетов, субъектов РФ, Счетная палата России.

  Два слова о бюджетной отчетности. Проверка отчетности очень важна и значима, так как на основании её результатов мы представляем вам, уважаемые депутаты, заключение на отчет об исполнении районного бюджета.

   Проверка бюджетной отчетности, как правило, подтверждает достоверность указанных в ней данных и не устанавливает нецелевого использования средств бюджета. И это уже на протяжении нескольких лет. На пути «нецелевки», скажем так, бюджетными правилами поставлено несколько барьеров: ответственность самого распорядителя бюджетных средств, ведомственный и внутренний контроль, финансовый орган, казначейство. Счетная палата, в конечном счете, оценивая эту цепочку управления финансами, констатирует постфактум. Нарушений в этой части в 2017 году нет. Могут быть и случаются вопросы у счетной палаты по информативности отдельных форм, бывают технические недочеты, а вот значительные нарушения и недостатки уже в прошлом!  Наши поселения района также навели здесь порядок. И это большой плюс для всех.

   Сложнее с другим, и я остановлюсь на этом подробнее: с качественным планированием расходов и последующим исполнением запланированного.  Но это мы видим тогда, когда выходим на объект контроля, проверяем первичные документы, локальные и нормативные правовые акты. Основное поле боя у КСП здесь, когда проверяется исполнение мероприятий муниципальных программ, когда происходит сверка целей и задач программ с результатами достигнутого, когда мы смотрим обоснование цены и стоимости, проверяем процедуры закупок товаров работ и услуг, оцениваем индикаторы и показатели результативности.

   Только на местах мы видим несоответствия или нарушения и указываем объектам проверок, исполнителям программ, что в сегодняшних условиях первоочередной задачей являетсячеткое определение приоритетов при распределении бюджетных ресурсов. Как это запланированное согласуется с общественным запросом на ремонт дорог, с качеством коммунальных услуг, с качеством обучения детей, их здоровьем и безопасностью; насколько качество и доступность других муниципальных услуг и в целом вопросы социальной политики увязаны с качеством жизни наших сограждан.

   Коротко о трех муниципальных программах: «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Развитие транспортно-дорожного комплекса» и «Культура Таймыра».

   Объем проверенных финансовых средств, в ходе этих мероприятий КСП, составил  около 690 млн.руб.    Нарушений, имеющих стоимостную оценку, установлено на общую сумму 78 386,50 тыс. руб. (в том числе в 2015 году – 4 318,73 тыс. руб., в 2016 году – 50 583,39 тыс. руб., в первом полугодии 2017 года – 23 484,38 тыс. руб.).

   Был сделан общий вывод о том, что наши муниципальные программы не стали еще в полной мере инструментом надлежащего бюджетного планирования, направленного на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития территории. Кроме того, были основания констатировать, что пока не удалось установить четкую взаимосвязь между бюджетными ассигнованиями и результатами, которые должны достигаться за эти бюджетные ассигнования, не удалось еще изжить практику планирования расходов от «достигнутого». Об отсутствии такой взаимосвязи свидетельствует и тот факт, что изменение объемов финансирования, осуществляется в ряде случаев без соответствующей корректировки целевых индикаторов, показателей результативности и ожидаемых конечных результатов, что, в соответствии со статьей 34 БК РФ, может классифицироваться как неэффективное использование бюджетных средств.

   По итогам оценки реализации муниципальных программ, КСП выявила некоторые проблемы системного характера, которые позволю себе озвучить:

- отдельные действующие нормативные правовые акты муниципального района, регламентирующие реализацию программных мероприятий, имеют недостатки в системе управления процессом реализации Программ, а также предполагают наличие рисков неэффективного использования бюджетных средств.

- существуют недостатки в разработанных порядках предоставления субсидий, в частности нечеткость формулировок условий предоставления субсидий либо перечня отчетных документов; но основной недостаток – отсутствие должного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за процессом выделения и использования субсидий;

- результаты оценки эффективности и результативности реализации муниципальных программ, проведенные ответственными исполнителями, носят не вполне объективный, по мнению специалистов КСП, характер; а установленная методика оценкиэффективности муниципальных программ позволяет за счет перевыполнения одних показателей компенсировать недовыполнение других, и оценивать программы как высокоэффективные.

   Следствием формальной оценки эффективности реализации муниципальных программ может стать невозможность использования полученных результатов для принятия правильных управленческих решений в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.

   Еще пару слов о контрольных мероприятиях, - в 2017 году КСП было проведено 4 тематические проверки, которые коснулись Центра развития зимних видов спорта, а также МБУ «Ритуал», МУП «Комплекс бытовых услуг» и Администрации городского поселения Диксон. Последние три объекта контроля проверялись совместно с правоохранительными органами (а точнее под эгидой Прокуратуры района). Объем финансовых средств, проверенных в ходе данных проверок составил более 1 086 млн.  руб. О мерах прокурорского реагирования указано в отчете, а я остановлюсь на некоторых типичных группах нарушений, замечаний и недостатков, которые мы увидели в сфере управления и распоряжения имуществом, в частности:  

- в порядке учета муниципального имущества;  

-в порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- в порядке управления и распоряжения земельными ресурсами;

-в порядке распоряжения муниципальным жилищным фондом.

   Мы продолжим в текущем году, уже в рамках своих собственных полномочий, работу по контролю в этом направлении, в целях поиска резервов пополнения доходной части бюджета. В наших планах значится параллельное со Счетной палатой края мероприятие, связанное с администрированием доходов от распоряжения муниципальной собственностью и доходов от земельных участков, собственность на которые не разграничена.

   Мы приступили также к проверке программы ремонта и строительства объектов инфраструктуры (а строим и ремонтируем мы в последние годы очень много).

   Отдельная проблема, на которую КСП обратила внимание в истекшем году, это вопрос формирования и исполнения муниципального задания.

   Муниципальное задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, поскольку в нем установлены не только требования к качеству и объему оказываемых услуг (работ), но и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений.

   Удельный вес субсидий на эти цели в расходах только районного бюджета составляет более 7 % (около 578 млн. руб.).   Самое значимое – это то, что качество исполнения муниципального задания напрямую коррелирует с качеством нашей жизни.

   Есть много плюсов в работе ледового дворца, пользуются спросом услуги им предоставляемые, но счетная палата видит и недостатки, о которых нельзя сегодня не сказать, так как касаются они не только самого объекта контроля.

   Характерными нарушениями порядка формирования и исполнения муниципального задания, составления, утверждения и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности являются:

- недостаточная обоснованность муниципальных заданий;

- нормативы финансовых затрат при расчете объема субсидии определяются не исходя из обоснованной потребности для обеспечения качества и доступности муниципальных услуг, а вычисляются путём формирования общей сметы затрат учреждения на очередной финансовый год и формального деления плановых затрат на количество (услуг) работ по муниципальному заданию. Это не правильно.

   По мнению КСП, качество муниципальных заданий, подходы к обоснованию их финансового обеспечения, осуществление контроля за выполнением заданий нуждаются в совершенствовании.

   Счетная палата в своих выводах и заключениях отметила, что выполняя муниципальное задания и оказывая муниципальные услуги,  объектам контроля необходимо обратить внимание на  формирование нормативов затрат. С учетом того, что конечной целью реформирования бюджетной сети должен стать перевод оказания муниципальных услуг на конкурентную основу, потребуется обеспечить учет полной себестоимости оказания услуг и работ. Также необходимо обеспечить формирование самих нормативов, чего пока нет.

   В наших актах, заключениях и представлениях предписаны конкретные действия для объектов контроля, в том числе по корректировке и изменению некоторых нормативных правовых актов муниципального района, регулирующих деятельность в сфере культуры, дорожной деятельности, установления муниципальных заданий и других.

   Многое уже исправлено. По результатам мониторинга устранения нарушений и недостатков, проводимого Контрольно-Счетной палатой постоянно, за истекший год высказано 95 замечаний и предложений различного характера, 49 из них учтено и снято с контроля ввиду принятия исчерпывающих мер по исполнению рекомендаций КСП.  Из числа выявленных нарушений и недостатков, указанных в Актах проверок и предложенных к устранению, по состоянию на февраль 2018 исполнены более 72 %. Другие предложения находятся на контроле и подлежат реализации в 2018 году.

   Нарушения и недостатки, выявленные КСП в 2017 году устранены в суммовом  эквивалентена 68 218, тыс. руб. или на 87,03 %  от общей суммы, предложенных к устранению (78 386,49 тыс. руб.),

   Также в отчетном периоде полностью устраненынарушения и недостаткипо проверкам 2016 года, которые объективно не могли быть в том же году устранены, на общую сумму 60 104,97 тыс. руб.

   Результаты оперативного контроля также показывают, что были учтены предложения счетной палаты по использованию средств дорожного фонда, в том числе восстановлены в дорожном фонде необоснованно использованные бюджетные ассигнования на содержание въездного знака «Таймыр» (в сумме 33,75 тыс. руб.)

   Не могу сегодня не отметить один большой плюс в работе исполнительно-распорядительного органа – у нас, наконец, создан и начал функционировать орган внутреннего финансового контроля. Мы готовы к взаимодействию и сотрудничеству, готовы оказать посильную помощь и поддержку.

   Взаимодействие КСП с представительными и финансовыми органами местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, позволило повысить качество подготовки годовых отчетов об исполнении бюджетов городских и сельских поселений. Информационные письма счетной палаты с подробной информацией о результатах мониторинга и типичных нарушениях, выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлены отдельным документом в Совет депутатов и Главе муниципального района, а также главным администраторам бюджетных средств и руководителям органов местного самоуправления поселений.

   Ограниченность кадровых ресурсов и собственной доходной базы местных бюджетов не позволяют пока сформировать контрольно-счетные органы на поселенческом уровне, поэтому вопрос передачи полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от городских и сельских поселений на уровень муниципального района по-прежнему является актуальным. Счетная палата очередной раз отмечает необходимость скорейшего заключения таких соглашений, что требуется в рамках реализации норм и требований действующего законодательства РФ.

   Рано или поздно, но финансовый контроль (а на это есть общественный запрос) придет и в город Дудинку, где расходуется ежегодно 800, а то и более миллионов бюджетных средств. А сколько задействовано муниципального имущества? А где внутренний контроль? Где контроль представительного органа? …Если кому-то больше нравится осуществлять контроль с участием Прокуратуры, ну что ж…

   Участие специалистов счетной палаты в работе Союза МКСО, Совета КСО Красноярского края и в их рабочих органах (комиссиях по направлениям деятельности) способствовало разработке и совершенствованию в истекшем периоде методических и методологических документов, используемых в текущей работе.

   Реализация принципа гласности и открытости в деятельности КСП, как и в предыдущие годы, осуществлялась по различным направлениям и освещалась в средствах массовой информации, в том числе  на официальном сайте, а также на странице КСП официального сайта Таймыра.

   В силу своих полномочий, счетная палата, осуществляя внешний финансовый контроль за распоряжением общественными ресурсами муниципального района, обеспечивала и обеспечивает необходимой информацией представительный орган для принятия решений Совета, а также обеспечивала правожителей Таймыра на получение необходимой информации для участиянаселения в вопросах местного самоуправления.

   Спасибо за внимание, готов ответить на ваши вопросы.