Доклад Председателя Этической комиссии края 2017

   В начале февраля 2017 года в г. Красноярске состоялось при Счетной палате Красноярского края Общее собрание и Президиум членов Совета контрольно-счетных органов края, а также прошел обучающий семинар для руководителей КСО и были проведены заседания рабочих комиссий Совета КСО по различным направлениям деятельности. В работе выше указанных мероприятий принял участие Председатель Контрольно-Счетной палаты Таймыра Иосиф Ярошук - Председатель Этической комиссии Совета КСО края, где выступил с докладом о деятельности Этической комиссии, предлагаемого вашему вниманию.

 

Уважаемые коллеги, уважаемый Председатель Совета!

   Наряду с другими комиссиями, сформированными Президиумом Совета контрольно-счетных органов  Красноярского  края, Этическая комиссия  в рамках своих задач и полномочий оказывает содействие в достижении цели Этического кодекса, которая заключается в установлении этических норм, правил профессионального поведения и взаимоотношений сотрудников  контрольно-счетных  органов  для достойного выполнения ими своего профессионального долга. При необходимости Комиссия участвует в разрешении этических конфликтов с целью обеспечения благоприятного морально-психологического климата в трудовых  коллективах, а также проводит анализ соблюдения контрольно-счетными органами принципа гласности в работе КСО.

   План работы нашей комиссии предполагает изучение,  обобщение  и  распространение  опыта  контрольно-счетных  органов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований Красноярского края по внедрению принципов Этического кодекса в практику деятельности КСО края.

   Работая в соответствии с Планом, мы разослали нашим коллегам информационное письмо с изложением информации о задачах и полномочиях Этической  комиссии. Мы направили сам Кодекс этики  сотрудников контрольно-счетных органов РФ, а также Кодекс этики и поведения, предусмотренный для государственных и муниципальных служащих Красноярского края, утвержденный решением Совета по вопросам государственной службы края.

   Один пункт нашего плана о рассмотрении  поступивших  в  Этическую  комиссию  писем  и заявлений сотрудников контрольно-счетных органов Красноярского края - членов Совета остался неисполненным (может это и хорошо), так как в нашу комиссию не поступало за прошлый год писем и обращений,  связанных  с  фактами  нарушения  этических  норм  и требований  Этического  кодекса  в коллективах контрольно-счетных органов Красноярского края.

   Вместе с тем, надо иметь в виду, что Этическая  комиссия  в случае нарушения этических норм вправе проводить проверки, для чего может привлекать  специалистов  в соответствующих  областях права, управления, экономической безопасности и приглашать для заслушивания заявителей и других лиц, информация которых  поможет  выяснить  все  необходимые  обстоятельства  и  принять объективное решение. Также Этическая комиссия может применить к нарушителю Этического кодекса меры воздействия, такие как: вынести моральное осуждение; дать рекомендацию по исправлению своего поведения или вынести заключение о несоответствии данного сотрудника высокому статусу представителя  органов внешнего  финансового контроля  за совершение  проступка,  позорящего  честь  и  достоинство сотрудника контрольно-счетного органа, подрывающего авторитет контрольно-счетного органа, и направить свое заключение в Президиум Совета. Этическая комиссия может рекомендовать Председателю Совета принять по отношению к руководителю, допустившему факты нарушения этических норм и требований Этического кодекса, такие меры общественного воздействия как: предложить руководителю принести публичные извинения; вынести руководителю публичное порицание; огласить  на  заседании  Президиума  или общем  собрании членов Совета подтвержденные в установленном законодательством порядке факты, связанные с нарушением руководителем норм этики.

   Слава Богу, за истекший период на нашей территории ничего подобного не случилось, и в этой части Этическая комиссия  бездействовала. Но, уважаемые коллеги, я сегодня еще раз озвучил вам основные моменты, которых может касаться работа Этической комиссии, лишь потому, чтоб мы всегда помнили, что находимся на «передовой» и должны быть максимально выдержаны, вежливы, объективны и доброжелательны (не говоря о профессионализме и компетентности) как на объектах проверки, так и внутри своих коллективов.

   Теперь об основном, на что внимание обращала Этическая комиссия и на что всем нам необходимо обращать внимание -  на соблюдение принципа гласности и культуры открытости в деятельности контрольно-счетных органов, в том числе, на информационное наполнение официальных web-сайтов. Мы не касались других СМИ (газет, журналов, выступлений и репортажей на телевидении), но надо иметь ввиду, что и эта часть работы также определяет принцип гласности и открытости нашей непростой работы.

   В соответствии с Планом работы Этической комиссии края мы в прошлом году «мониторили» ваши сайты и странички на официальных сайтах ОМС. Видя общую картину, мы направили всем письма и Методические рекомендации по информационному наполнению официальных сайтов.  Эти Методические рекомендации были разработаны комиссией по этике Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. В Методических рекомендациях даны пояснения к требованиям по подготовке и размещению на сайте КСО обязательной информации, направленной на реализацию принципа гласности, установлен порядок определения оценки текущего уровня открытости и доступности информации о деятельности КСО.

   В Рекомендациях указано, что размещение информации на сайте КСО осуществляется в соответствии с перечнем, установленным на основании Законов № 8-ФЗ и № 6-ФЗ и  иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов РФ, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности КСО.

   Нам кажется, что направленная нами в КСО края информация может стать, а для кого-то уже и стала (если быть точным, то для 12 из 28) неплохим подспорьем в работе по освещению своей деятельности и приведением её в соответствие с нормами закона.

   Понимая, что создание и наполнение собственных Сайтов  – дело непростое при малой численности сотрудников, а также при отсутствии специалиста с необходимыми познаниями в области IT-технологий, мы в своем письме от июня прошлого года также предложили рассмотреть вариант решения этого вопроса посредством участия в проекте «Единая Система Государственных и Муниципальных Сайтов» (ЕСГМС) - www.esgms.ru.. По этому пути пошла в свое время КСП Таймыра, и при относительно небольших затратах, нам удалось в короткий срок разработать собственный сайт и оперативно наполнить его необходимой информацией, которую  мы периодически обновляем.

   Теперь кратко остановлюсь на результатах нашего мониторинга и для начала озвучу общую информацию о КСО Красноярского края: МО у нас 61; КСО с правом юридического лица на начало прошлого года было 23, органами КСО в составе представительных органов являлись – 29, контролерами-ревизорами в составе представительного ОМС – 9. Восемь (8) КСО являлись органами местного самоуправления. Динамику нашего движения вперед мы будем наблюдать вместе.

   К сожалению, из 61 МО, реально доступна информация о деятельности КСО только у 28. Причинами тому может быть как ненадёжная иногда сама связь, а возможно и отсутствие правильных ссылок на странички или сайты КСО муниципальных районов (поэтому их надо обновить, и мы с вами это должны  точно сделать, и особенно те, у кого (двое таких из 28 доступных) нет даже ссылок на сайты). В течение текущего года мы с каждым органом контроля  или должностным лицом МО постараемся установить максимально плотную связь, и где надо подскажем и поможем. Я сегодня умышленно не называл передовиков, лучших или худших, но должен сказать, что у нас есть на кого равняться, к чему стремиться. У кого-то из КСО края есть даже свои собственные кодексы Этики. Но главное, наверное, не в этом.

   Осуществляя внешний финансовый контроль на основе установленных законом принципов  законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности, мы должны понимать, что ключевой принцип контрольной деятельности – это, прежде всего, беспристрастность, соблюдение профессиональных и этических норм (как руководителями, так и инспекторским составом). А наша открытость – это начало построения гражданского общества. Контролеры должны обеспечивать  информационную  открытость, повышать  транспарентность (как сейчас говорят) и подотчетность обществу, постоянно совершенствовать  механизмы  и процедуры  обратной связи с гражданами и институтами гражданского общества с учетом современных возможностей информационно -коммуникационных систем. Таким образом, путем не только осуществления, но и освещения в СМИ результатов внешнего финансового контроля за распоряжением общественным достоянием – средствами  бюджета, собственностью, иными ресурсами, обеспечиваются конституционные права граждан на участие в управлении делами всего государства, региона, муниципалитета. Действуя таким образом, мы  будем стремимся к выполнению своей миссии - контролю управления ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Да! Именно в этом наша миссия.