Доклад Председателя о деятельности Контрольно-Счетной палаты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2016 год

   Уважаемый  Владимир Николаевич, уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие! Отчет о деятельности КСП за 2016 год рассмотрен и утвержден на Коллегии счетной палаты и направлен в Районный Совет депутатов  7 февраля. С учетом этого, я буду краток и остановлюсь лишь на основных моментах, отраженных в Отчете.

   Но для начала позволю сделать небольшое «лирическое отступление» и процитировать выдержки из Стратегии развития КСО России.

   …На сегодняшний день сформирована и продолжает совершенствоваться федеральная и субъектовая законодательная база, нормативная правовая база местного самоуправления, которая должна позволить счетным палатам  успешно  функционировать и развиваться, удовлетворяя общественный запрос на контроль использования государством и местным самоуправлением национальных ресурсов. На предстоящем временном отрезке ключевой задачей счетных палат является создание необходимых условий для наиболее полной реализации потенциала уже сформированного правового поля, определяемого Бюджетным кодексом и Федеральным законом № 6‐ФЗ. Деятельность счетных палат должна быть направлена, в том числе на формирование  единой системы внешнего финансового контроля, призванной обеспечить условия для осуществления сквозного контроля за использованием средств консолидированных бюджетов.

   Миссия счетных палат неизменна и заключается в контроле управления и распоряжения государственными и муниципальными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека…

   Теперь непосредственно о деятельности органа внешнего финансового контроля  Таймыра в 2016 году и её результатах.

   В соответствии с Планом работы в отчетном году было осуществлено 27 контрольных и 39 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 39 муниципальных учреждений и организаций.

   На основании Соглашения о взаимодействии со Счетной палатой Красноярского края в 2016 году совместно было проведено 2 контрольных мероприятия, где были проверены результативность государственных программ Красноярского края, действующих на территории Таймыра. Одна из них связана с обеспечением твердым топливом граждан, проживающих в домах с печным отоплением, вторая - с созданием условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

   Кроме проверки учреждений и организаций краевого и районного подчинения, счетной палатой также проведены проверки законности, эффективности и целевого использования имущества и средств бюджета сельского поселения Хатанга.

   Основой для работы счетной палаты являлся План, сформированный, в том числе по предложениям депутатов, правоохранительных органов, а также на основе соглашений о совместной деятельности со счетной палатой края. Все результаты проведенных контрольных и аналитических мероприятий направлены в Совет депутатов и размещены на официальном сайте счетной палаты, а также на странице КСП официального сайта муниципального района.

   Объем финансовых средств, проверенных непосредственно на объектах, составил почти  2,6 млрд. руб. (краевого бюджета -1,77 млрд., районного - 0, 63 млрд. руб., средств бюджетов поселений – 0,2 млрд. руб.).

   Плановые мероприятия 2016 года счетной палатой выполнены в полном объеме.

    Суммовая оценка выявленных нарушений и недостатков составила более  85 млн. руб., из которых более 44 % были допущены при осуществлении муниципальных закупок (36 млн. руб.) и во многом носили процедурный характер. Вместе с тем, в совокупности с другими нарушениями, подтверждается вывод счетной палаты о недостаточно квалифицированной деятельности муниципальных заказчиков, проблемами планирования и обоснования муниципального заказа, а также о  недостаточном контроле за его исполнением. Результаты анализа системы управления  муниципальными закупками показывают также, что действующая система муниципальных закупок не в полной мере  может обеспечить комплексность, функциональность, надежность и прозрачность этой сферы, не исключает случаи необоснованного завышения цен, и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями.

   Необходима выстроенная система сквозного контроля районного бюджета и бюджетов поселений, которая будет также противодействовать проявлениям коррупции.

   Одной из причин может быть и наше динамично изменяющееся законодательство и нормативная правовая база; так с этого года мы поближе познакомимся с нормированием затрат на обеспечение функций органов и учреждений, проектным управлением, другими новеллами. Увы!.. Квалификации кадров, профессиональной подготовке и переподготовке надо уделять большее внимание всем руководителям.

   Почти 32 % установленных нарушений (на сумму более 25 млн. руб.) выявлено при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности, при оформлении фактов хозяйственной жизни субъекта первичными учетными документами, при учете и списании материальных запасов, при учете объектов недвижимого имущества, при вложениях в нефинансовые активы, а также при документальном оформлении финансово-хозяйственных операций.

   Нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджета по расходам составили 14 % от общей суммы выявленных нарушений (11 млн. руб.), неэффективное использование бюджетных средств составило 8 % (6,5 млн. руб.), в том числе, выразившиеся в безрезультатных расходах – выполненных, оплаченных, но неиспользованных проектно-изыскательских работах на строительство полигонов твердых бытовых отходов в г. Дудинке и п. Диксон.

   Результаты контрольных мероприятий и сводная таблица выявленных в 2016 году нарушений приведены в Приложениях 2 и 3 Отчета КСП.

   В соответствии с действующим соглашением итоговые материалы по 4 проверкам КСП направлены в Прокуратуру района.

   Одной из основных причин выявленных в работе объектов контроля нарушений, счетная палата считает отсутствие должного внутреннего контроля (и в муниципальном районе, и в поселениях). На отсутствии такого важного звена, как контроль в цепи управления, КСП регулярно указывала в своих актах, отчетах и заключениях. Полагаю, что решение этого вопроса должно быть найдено в ближайшее время.

   Мониторинг устранения нарушений показывает, что львиная их доля (78 из 79) была устранена в течение истекшего года (их сумма составила 14 млн. руб.). Возмещено в бюджеты разного уровня около 1,5 млн. руб. (Красноярского края 1,09 млн. руб., в районный бюджет - 341 тыс. руб.). Не устраненные еще нарушения и недостатки, установленные в ходе финансового аудита деятельности Администрации района (законченного в декабре 2016 года), находятся на контроле у КСП и мониторинг продолжится в 2017 году.

   Экспертно-аналитическое направление деятельности КСП в 2016 году коснулось анализа состояния дебиторской задолженности, по результатам которого были направлены в Таймырский Совет депутатов и Администрацию муниципального района соответствующие предложения. Также совместно со Счетной палатой Красноярского края был проведен анализ расходов общеобразовательных муниципальных организаций по формированию фонда оплаты труда с учетом стимулирующих выплат и имеющихся нагрузок. Общий объем оцениваемых финансовых средств составил 949 млн. руб., а сумма выявленных недостатков, в части выплат стимулирующего характера (выборочно по трем школам), составила  около 5 млн.руб., в том числе, величина нарушений по локальным актам (Караульская школа-интернат) составила 106  тыс. руб. По результатам мероприятия счетной палатой выработано 9 предложений по совершенствованию формирования фонда оплаты труда. Управлением Образования Администрации муниципального района оперативно приняты необходимые меры по устранению нарушений и несоответствий, подтверждающие материалы предоставлены в счетную палату.

   В рамках экспертно-аналитической деятельности в отчетном периоде финансовыми контролерами было рассмотрено и проанализировано 58 нормативных правовых актов, по 29 из которых проведена финансово-экономическая экспертиза, по 21 проекту сформулировано 11 замечаний и предложений, 10 из которых учтено при принятии решений.

   В ноябре 2016 года в рамкахэкспертизы проекта решения «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», наряду с формированием выводов о соответствии проекта районного бюджета законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам, КСП было отмечено, что в силу принятых Районным Советом депутатов до 2019 года на территории района будет отсутствовать Стратегия развития территории - основополагающий документ, который должен регулировать развитие муниципальной экономики и социальной сферы и определять социально-экономическое развитие территории. По мнению счетной палаты необходима дальнейшая совместная работа с краем в целях форсирования и скорейшего принятия такого документа.

   Требуется также осуществление непрерывного мониторинга за состоянием районного бюджета и бюджетов поселений, совершенствование методов аудита межбюджетных трансфертов, анализ методик их распределения, а также принятие ряда других мер, способствующих развитию самодостаточности, сбалансированности местных бюджетов, росту их налогового потенциала. Выстроенная система комплексного контроля и анализа за формированием и реализацией муниципальных программ, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, позволит всем нам увидеть соответствие этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития территории и региона.

   Одной из первоочередных мер для решения вышеперечисленных задач является передача городскими и сельскими поселениями полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на уровень муниципального района. Необходимость скорейшего заключения соответствующих соглашений продиктована нормами и требованиями действующего законодательства РФ, а также тем, что величина трансфертов, поступающих в поселения и требующих должного контроля, составляет более 1 млрд. руб. или 75 % от общей доходной части бюджетов поселений (в том числе: Дудинка – 472 млн. руб., Хатанга – 333 млн. руб., Караул – 155 млн. руб., Диксон – 96млн. руб. )

   Очевидно, что в условиях расширенных Бюджетным кодексом РФ и другими законами полномочий КСО, а также ограниченных финансовых ресурсов муниципалитетов, в условиях дефицита квалифицированных кадров («кадровом голоде») в поселениях, передача полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от городских и сельских поселений на уровень муниципального района является крайне актуальной задачей, требующей скорейшего решения.

   С учетом поступивших писем о намерениях поселений, в ближайшее время счетная палата планирует внести в Районный Совет депутатов проекты решений, необходимые для реализации норм действующего законодательства в этой сфере.

   Значительное внимание в деятельности КСП в истекшем периоде отводилось унификации работы и разработке внутренних стандартов, которых было разработано и утверждено два.

   Участие специалистов счетной палаты в работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) России, Совете КСО Красноярского края, их органах и комиссий способствовало разработке и совершенствованию методических и методологических документов, используемых в текущей работе. Передовой опыт других КСО муниципалитетов и субъектов РФ, участие в конкурсах и различных дискуссионных площадках, а также в совместных контрольных и аналитических мероприятиях позволяло получать дополнительную методическую (методологическую) помощь, своего рода «учебу без отрыва от производства» и давало возможность делать более полные и объективные выводы.

   В 2016 году 8 из 11 специалистов КСП повысили свою квалификацию в различных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, все муниципальные служащие КСП прошли аттестацию.

   Объем финансовых средств на содержание КСП в 2016 году составил немногим более 16 млн. руб., что в сравнении с 2015 годом несколько меньше (18, 64 млн. руб.), что связано с централизацией расходов на материально-техническое обеспечение деятельности в другом казенном муниципальном учреждении. Данная норма Устава муниципального района, как вы знаете, вступила в силу с января 2016 года.

   Основные показатели деятельности Контрольно-Счетной палаты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в 2016 году приведены в приложении 5 нашего отчета.

   Реализация принципа гласности и открытости в деятельности КСП Таймыра, как и в предыдущие годы, осуществлялась по различным направлениям и освещалась в средствах массовой информации 17 раз, в том числе 5 публикаций было в печатных СМИ.

   Информация о работе Счетной палаты, результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий размещалась на официальном сайте КСП  www.ksptmr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на странице КСП официального сайта Таймыра www.taimyr24.ru. В истекшем году была продолжена работа по информационно-тематическому наполнению официального сайта КСП Таймыра.

   Таким образом, не только осуществляя внешний финансовый контроль, но и освещая в СМИ его результаты, счетная палата обеспечивала в силу своих полномочий и возможностей права жителей Таймыра на участие в вопросах местного самоуправления. Мы старались сами эффективно тратить выделенные средства, функционировать и развиваться, удовлетворяя общественный запрос на контроль использования муниципальных (финансовых, имущественных, земельных) ресурсов.

   Спасибо за внимание.