Экспертиза проекта районного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

   25 ноября состоялось третье заседание одиннадцатой сессии Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, на котором было рассмотрено 19 вопросов. Большая часть вопросов повестки дня сессии касалась передачи полномочий поселений и района, установления коэффициентов для расчета арендной платы за использование земель и перечня видов муниципального контроля. Основным же вопросом, рассматриваемым депутатами, был проект бюджета на предстоящую трехлетку. В отсутствие руководителя Администрации муниципального района проект бюджета представила начальник Управления финансов.

   С основными тезисами по заключению счетной палаты на проект районного бюджета выступил ее председатель И. Ярошук, который рассказал о том, что экспертизапроекта районного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов проведена органом внешнего финансового контроля на предмет сбалансированности бюджета, обоснованности показателей доходной и расходной частей бюджета, размера долговых обязательств, а также на соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, и осуществлялась она в соответствии со Стандартом внешнего муниципального финансового контроля. Заключение КСП утверждено решением Коллегии, где отмечено следующее.

   При прогнозировании доходов районного бюджета были учтены изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства, законодательства Красноярского края и муниципальных правовых актов района. Виды доходов и нормативы их зачисления в районный бюджет соответствуют положениям БК РФ и законодательству Красноярского края. Впервые в составе материалов к проекту решения о районном бюджете представлен Реестр источников доходов районного бюджета на весь трехлетний бюджетный цикл.

   Основная часть налоговых доходов районного бюджета (около 90%) по-прежнему будет формироваться за счет налоговых отчислений от федеральных налогов с учетом единых и дополнительных нормативов отчислений, устанавливаемых законодательством Красноярского края. Поэтому, решения органов государственной власти Красноярского края в области налоговой политики будут по-прежнему оказывать непосредственное влияние на формирование доходной части районного бюджета.

   Контрольно-Счетная палата поддержала подходы разработчика бюджета к основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального района и также считает, что в условиях высокой зависимости районного бюджета от межбюджетных трансфертов, роль максимально взвешенных межбюджетных отношений с Красноярским краем является определяющей в обеспечении принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета.

   Наибольший удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов будут занимать субвенции на выполнение муниципальным районом государственных полномочий, ежегодно которые будут занимать около половины доходов районного бюджета (46 и более процентов).

   Финансовые взаимоотношения районного бюджета с бюджетами городских и сельских поселений, входящими в состав муниципального района, сформированы в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Вместе с тем, как в проекте бюджета района, так и в представленных на экспертизу проектах бюджета поселений на предстоящую трехлетку не предусмотрены средства на осуществление муниципального финансового контроля в поселениях района, также не заключены соглашения о передаче таких полномочий на уровень муниципального района в соответствии требованиями законодательства.

   Финансовые взаимоотношения районного бюджета с крупными предприятиями будут строиться на основе соглашений по реализации социально-значимых мероприятий. Объем безвозмездных поступлений от негосударственных организаций в районный бюджет на 2017 запланирован в сумме 125 млн. руб. из 350 предусмотренных на три года.

   Прогнозируемые доходы районного бюджета обоснованы в достаточной степени и реалистичны, что позволяет утверждать, что они соответствуют принципу достоверности бюджета закрепленного в статье 37 БК РФ.

   При планировании расходов районного бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета, дотаций и субсидий из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности также соблюдены требования БК.

   Планирование бюджетных ассигнований произведено раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

   В расходной части районного бюджета, как и в предыдущие годы, сохранен приоритет расходов, имеющих социальную направленность. Общий объем таких ассигнований составит в 2017 году около 60 %.

   В отношении стратегического планирования и муниципальных программ отмечено, что в соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона «О стратегическом планировании» по решению органов местного самоуправления в муниципальном районе может разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования  и план мероприятий по ее реализации. Муниципальная стратегия носит комплексный характер и направлена на развитие различных подсистем муниципальной экономики и социальной сферы.

   В то же время, из другой статьи этого же закона следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов вправе и не принимать муниципальную стратегию. В этом случае приоритетные направления, цели и задачи развития муниципальных районов должны определяться в программах (планах) комплексного социально-экономического развития, предусмотренных законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Применительно к нашей территории Таймыра видно, что ранее действующая программа «Социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района до 2020 года» признана утратившей силу на основании Решения Таймырского Совета депутатов, а разработка Стратегии откладывается до 2019 года.

   Таким образом, до 2019 года на территории района будет отсутствовать основополагающий документ, который должен регулировать развитие муниципальной экономики и социальной сферы и определять социально-экономическое развитие территории, что не в полной мере согласуется с федеральным законодательством. А ориентиром на ближайшие три года в плане стратегии будут прогноз СЭР и муниципальные программы.

   Проект районного бюджета на 2017 – 2019 годы сформирован в соответствии с БК РФ в программной структуре расходов на основе 10 муниципальных программ.

   На программные мероприятия планируется направить в 2017 году более 77 % общего объема расходов. КСП обратила внимание разработчика, что формирование бюджета и его исполнение с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к увязке планируемых бюджетных ассигнований с достижением конкретных целевых показателей и индикаторов, направленных на эффективную реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития.

   Соотношение размера дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета соответствует предельным значениям, установленным БК РФ.

   Предусмотренные источники финансирования дефицита районного бюджета также соответствуют нормам закона.

   Предельный объем муниципального долга муниципального района не превышает ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 БК РФ.

   Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не превышает ограничения, установленные статьей 111 БК РФ.

   Предоставление муниципальных гарантий проектом районного бюджета не предусмотрено.

   В заключение своего выступления И. Ярошук обратил внимание, что в проекте районного бюджета на очередной 2017 год и плановый период 2018-2019 годов не предусмотрены бюджетные ассигнования на развитие системы внутреннего контроля, направленной на снижение коррупционных рисков, и препятствующей нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств. «А хорошо выстроенная система внутреннего контроля должна обеспечить соблюдение законодательства в сфере закупок и эффективное управление имуществом. Внутренний контроль – это норма закона, и непринятие решения в этом вопросе есть риск почувствовать меры прокурорского реагирования» – подытожил председатель КСП.

   Счетная палата провела также анализ рисков исполнения районного бюджета и по результатам экспертизы сформулировала свои предложения, в том числе и главным администраторам доходов бюджета.

   Публичные слушания по бюджету состоятся 8 декабря, где можно каждому желающему поинтересоваться и высказать свое мнение по расходам районного бюджета.