Система государственной помощи должна быть эффективной!

   В этом году Контрольно-счетная палата Таймырского района совместно со Счетной палатой Красноярского края провели проверку деятельности Администрации муниципального района, ее органов и структурных подразделений - Управления образования, социальной защиты населения, а также Управление муниципального заказа и потребительского рынка - по реализации мероприятий государственной программы Красноярского края «Создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края».

   Целью контрольного мероприятия был анализ управления процессом реализации переданных государственных полномочий по обеспечению предоставления гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также проверка эффективности использования субвенций, предоставляемых районному бюджету для реализации мероприятий в рамках Программы.

   Государственная поддержка на обеспечение предоставления гарантий прав КМНС на территории муниципального района осуществлялась в проверяемом периоде в соответствии с нормами Закона Красноярского края № 7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в муниципальном районе». Исполнение государственных полномочий производилось органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с Законом Красноярского края № 7-2670 «О наделении органов местного самоуправления района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе».

   Краевым законодательством и нормативными актами муниципального района сформирована на территории района система управления процессом по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению гарантий прав КМНС, в которую включены органы и структурные подразделения администрации района: Управление по делам КМНТ, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет субвенции из краевого бюджета, а также Управление образования, Управление муниципального заказа, Управление транспорта, информатизации и связи, Управление учета и отчетности, финансируемые за счет средств местного бюджета.

   Для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере обеспечения предоставления гарантий прав КМНС принято более 10 муниципальных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение законности использования средств краевого бюджета, а также на установление критериев оценки их результативности. Вместе с тем, как показала проверка, отдельные краевые и муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок реализации переданных полномочий в сфере обеспечения предоставления гарантий прав КМНС, имеют недостатки, которые могут влиять на результаты исполнения переданных полномочий, а также на достижение поставленных целей и требуют корректировки.

   Реализация переданных краем полномочий осуществляется через муниципальную программу «Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и защиты их исконной среды обитания».

   Субвенции на исполнение переданных государственных полномочий в части обеспечения предоставления гарантий прав КМНС из краевого бюджета поступают в муниципальный район в соответствии с заявками на финансирование и доведенными лимитами, вместе с тем, их достаточность ставится под сомнение, как органами администрации, так и контролерами, когда речь заходит о сто процентном  исполнении отдельных запланированных программных мероприятий.

   Ежегодные расходы на исполнение полномочий в части обеспечения предоставления гарантий прав КМНС составляют более 170 млн. рублей на 15 видов социальной поддержки (помощи)  представителям коренных малочисленных народов Севера.

   В соответствии с Законом края № 7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в муниципальном районе» получателями мер социальной поддержки являлись пять категорий граждан-получателей и их число превышает 2,5 тысячи граждан. Наиболее многочисленной категорией являются лица, ведущие традиционный образ жизни и (или) осуществляющие виды традиционной хозяйственной деятельности КМНС (около 2-х тысяч), самой малочисленной ‑ категория студенческой молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера (в 2014 году - 165 человек, в 2015-м - 183).

   Постановлениями администрации муниципального района № 05 и № 31 «Об утверждении органов, уполномоченных на использование межбюджетных трансфертов, предоставляемых в районный бюджет», в целях обеспечения результативности, адресности, целевого характера и своевременности использования субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципального района государственных полномочий по предоставлению мер господдержки КМНС утвержден перечень органов, уполномоченных на использование указанных субвенций:

   Администрация муниципального района в части расходов на:

- предоставление материальной помощи в целях уплаты НДФЛ лицам из числа КМНС;

- предоставление субсидии на возмещение затрат на оплату потребления электроэнергии;

- предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией мяса домашнего северного оленя;

- предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией мяса дикого северного оленя и(или) рыбы;

- безвозмездное обеспечение лиц из числа КМНС средствами связи (радиостанция);

- обеспечение комплектами для новорожденных женщин из числа КМНС;

- организацию финансирования выпуска приложения к газете «Таймыр», программ радиовещания и телевидения на языках КМНС;

- осуществление социальных выплат, связанных с изъятием особи волка;

- безвозмездное обеспечение лиц из числа КМНС кочевым жильем в виде балка;

- безвозмездное обеспечение оленеводов из числа КМНС медицинскими аптечками;

- финансирование организации и проведения социально значимых мероприятий КМНС;

   Управление муниципального заказа в части расходов на безвозмездное обеспечение лиц из числа КМНС горюче-смазочными материалами в виде керосина;

   Управление социальной защиты в части расходов на предоставление компенсационных выплат лицам, ведущим традиционный образ жизни и(или) осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности КМНС;

   Управление образования в части расходов на:

- социальную поддержку студенческой молодежи из числа КМНС;

- проезд авиационным видом транспорта детей из числа КМНС, обучающихся в общеобразовательных школах и школах-интернатах, до места нахождения родителей.

   При исполнении функций уполномоченного органа при предоставлении мер социальной поддержки в ходе проверки были отмечены отдельные недостатки, связанные с:

‑ такими мерами поддержки, как балки, керосин, рации, аптечки, когда регистрируется только то количество заявлений получателей, которое может быть фактически обеспечено мерами поддержки в текущем году в соответствии с доведенными объемами финансирования, а сведения о реальной потребности в мерах поддержки отсутствуют, излишние заявления не регистрируются;

‑ отдельными решениями о предоставлении мер поддержки, которые принимаются не уполномоченным на то органом (администрацией муниципального района), а протоколами комиссии по распределению товарно-материальных ценностей;

‑ несоблюдением требований о принятии решения уполномоченным органом о предоставлении отдельных мер поддержки в установленный срок со дня обращения получателя (керосина в течение 10 рабочих дней, комплектами для новорожденных);

‑ несоблюдением нормативов финансирования на приобретение ценных и поощрительных призов (снегоходов в рамках праздника - День оленевода);

‑ предоставлением кочевого жилья получателю, заявление которого не зарегистрировано в книге регистрации, а также с регистрацией другого получателя при отсутствии заявления и пакета установленных документов;

‑ некорректным оформлением отдельных протоколов заседаний комиссии по утверждению списков получателей кочевого.

   Внимание контролеров обратил факт наибольшей востребованности мер социальной поддержки у граждан, относящихся к трудоспособной возрастной категории от 20 до 30 лет (около 900 человек ежегодно). В 2015 году наблюдалось значительное увеличение ( более чем в 2 раза)  по самой молодой возрастной категории от 16 до 20 лет (в 2014 году - 84 получателя, в 2015-м - 182 получателя).

   Также было установлено, что меры социальной поддержки предоставляются достаточно широкому кругу физических лиц: проживающих как в отдаленных поселках, так и в городских условиях, как из числа КМНС, так и не относящихся к ним, что влияет, по мнению специалистов счетной палаты, на снижение адресности получателей мер, предназначенных для сохранения условий жизнедеятельности лиц из числа КМНС, ведущих традиционный образ жизни.

   Анализ действующей системы управления показывает, что управление в сфере переданных государственных полномочий во многом сводится к освоению средств краевого бюджета, а также к частичному контролю за реализацией программных мероприятий. Вместе с тем, меры соцподдержки требуют совершенствования, так как качество предоставляемых услуг далеко не всегда оценивается получателями положительно, и это подтверждается результатами опроса и анкетирования, проведенных счетной палатой  Таймыра в рамках проверки.

   Анализ результатов опроса 75 глав семей оленеводов носковской, тухардской и потаповской тундры показал высокий процент удовлетворенности получателей социальной поддержки только при обеспечении их осветительным керосином и комплектами для новорожденных детей. Больше всего нареканий вызвало низкое качество поставляемых строительных материалов и комплектующих для кочевого жилья, – не удовлетворены (или частично неудовлетворенны) качеством поставляемых ТМЦ 94,5 процента опрошенных. При этом обеспечение кочевым жильем оленеводов в отдельных случаях происходит с нарушением установленных сроков - один раз в 5 лет. Аналогичная ситуация сложилась с обеспечением радиостанциями - не удовлетворены качеством предоставляемого оборудования связи 92 процента опрошенных. Приобретаемые для нужд оленеводов радиостанции, как правило, не обеспечивают устойчивую связь, а также не позволяют связаться в экстренных ситуациях с поселком и своевременно получить необходимую помощь. Также опрос показывает, что не всегда соблюдаются сроки обеспечения оленеводов радиостанциями.

   Кроме того, оленеводами и главами КФХ отмечается ухудшение качества работы ветеринарной службы на территории Таймыра, считается актуальным и крайне необходимым возрождение работы системы факторий, что позволило бы обеспечить снабжение кочевого населения продуктами и товарами первой необходимости, а также позволило бы предоставить возможность приема и реализации продукции оленеводства и рыболовства.

   Недостатком в работе уполномоченного на предоставление помощи органа, по мнению контролеров, является тот факт, что до настоящего времени не создана единая база данных физических лиц-получателей мер социальной поддержки, которая позволила бы выстроить прозрачную и более эффективную систему государственной помощи, направленную на достижение поставленной цели - создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Таймыра.

   Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе показала, что планирование, обоснование и организация закупок осуществляются заказчиками в соответствии с нормами законодательства, вместе с тем выявленные нарушения, связанные с несоблюдением заказчиками отдельных норм законодательства при заключении и исполнении заключенных контрактов, могут свидетельствовать о недостаточном уровне квалификации и профессиональной подготовки специалистов, в сфере закупок, а также недостаточной ответственности работников контрактных служб и контрактных управляющих за соблюдение всех установленных законом процедур при осуществлении закупок.

   Счетная палата указала, что наличие фактов нарушений и недостатков при оформлении документов на предоставление мер государственной поддержки свидетельствует также о низкой эффективности внутреннего и ведомственного контроля и возможности коррупционных проявлений при использовании бюджетных средств.

   В целом, КСП указала, что оказываемые в рамках государственной программы края меры государственной поддержки востребованы представителями коренных малочисленных народов, имеют высокую стоимость, но, как показали результаты контрольного мероприятия – недостаточны для полного удовлетворения существующей потребности.        

   Счетная палата также отметила нарушения в периодичности выпуска и продолжительности радио- и телепрограмм на языках коренных малочисленных народов Севера; тиража, периодичности выпуска, формата полосы и количества полос выпуска приложения к газете «Таймыр». В рекомендациях счетной палаты также указано, что для реализации государственной политики развития коренных малочисленных народов Таймыра и на краевом, и на муниципальном уровне необходима разработка и принятие ряда подзаконных и нормативных правовых актов, направленных на реализацию заявленных программой целей, в том числе путем усиления адресности мероприятий программы. Для дифференциации оказываемых мер помощи представляется возможным систематизировать подход в оказании мер государственной поддержки КМНС, с учетом конкретизации категорий получателей, видов осуществляемой ими деятельности, уровнем дохода получателя (члена семьи).

   В целях устранения возможных коррупционных рисков необходимо, по мнению КСП, принять детальную регламентацию процедур взаимодействия управленческих структур с потребителями государственных услуг путем утверждения административных регламентов.

   Необходимо продолжить работу по учету, ведению (актуализации) единой информационно-аналитической базы данных о получателях мер социальной поддержки, о субъектах агропромышленного комплекса и показателях его развития. Для повышения эффективности управления процессом реализации переданных государственных полномочий также необходимо установление действенного механизма внутреннего контроля.

   В целях не только сохранения, но и развития традиционного образа жизни и традиционных видов деятельности КМНС необходима более детальная проработка уполномоченными государственными службами (в силу их компетенции и полномочий) ряда вопросов, направленных на создание специализированных форм жизнедеятельности тундрового населения (организация стационарных забойных пунктов, коралей, восстановление сети факторий и повышение их комплексного функционального использования, обеспечение фельдшерскими акушерскими пунктами, современными средствами коммуникации и связи и другие), которые максимально могли бы способствовать улучшению ветеринарного обслуживания, торговле и расширению рынков сбыта продукции традиционных видов хозяйственной деятельности, а также повышению доступности предоставления государственных и муниципальных услуг кочующему населению, что, в конечном счете, положительно должно повлиять на качество жизни тундрового населения.

 

Об исполнении бюджета и не только.

 

   В соответствии с планом работы КСП в рамках контрольно-ревизионной деятельности проведены проверки законности, эффективности и целевого использования имущества и средств бюджета с.п. Хатанга, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности казенных учреждений (администрации с.п. Хатанга, Хатангского сельского Совета депутатов и отдела по управлению муниципальным имуществом администрации поселения Хатанга) по обращению главы поселения.

   Общий объем охваченных проверкой средств бюджета составил 188,082 млн. рублей. Нарушений по результатам проверки установлено на общую сумму 12,95 млн. Ход устранения нарушений находится на контроле Счетной палаты.

   В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии со Счетной палатой Красноярского края в настоящее время также проводится совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходов общеобразовательных муниципальных организаций по формированию фонда оплаты труда с учетом стимулирующих выплат и имеющихся нагрузок».

   В целях комплексного и глубокого подхода к оценке управления финансами  особое внимание в работе органа внешнего финансового контроля уделяется совместным контрольным и аналитическим мероприятиям. Так со Счетной палатой Красноярского края в соответствии с планами работ за последние годы проведены важные и значимые для управленческих структур контрольные и аналитические мероприятия по таким направлениям деятельности как: расходование государственных финансовых средств, выделенных на ЖКХ (2012 г., единое Общероссийское); управление земельными ресурсами (2014 г., единое по Сибирскому Федеральному округу), эффективность использования бюджетных средств, направленных в 2010 – 2014 годах на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан (в том числе, переселение Север-Юг); использование субсидий на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменений размера оплаты граждан за коммунальные услуги (2013 г.),  использование финансовых средств на обеспечение твердым топливом граждан, проживающих в домах с печным  в соответствии с законом Красноярского края «О социальной поддержке граждан Таймыра»; анализ расходов общеобразовательных учреждений по формированию фонда оплаты труда с учетом стимулирующих выплат и имеющихся нагрузок (2016г).; эффективность государственной программы при создании условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера (период с 2014 по 2015 годы); эффективность использования бюджетных средств, выделенных государственным учреждениям и комплексным центрам социального обслуживания населения ( 2016 г.). Таким образом, при улучшении качества и глубины исследования различных вопросов деятельности органов управления, количество ежегодно проводимых контрольных мероприятий достигло 25 и 45 экспертно-аналитических.

   На сегодняшний день в стадии завершения находится еще одно контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования имущества и средств районного бюджета на обеспечение деятельности Администрации Таймырского муниципального района за 2015 год». По результатам проверки вскоре будет оформлен акт и соответствующий отчет Главе и в представительный орган местного самоуправления.

   В целях установления Контрольно-Счетным органом муниципального района общих правил и процедур проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на состоявшихся заседаниях Коллегии КСП утверждены стандарты внешнего муниципального финансового контроля «Проведение оперативного контроля за исполнением местного бюджета» и «Порядок проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг», а также внесены изменения в Регламент Контрольно-Счетной палаты и стандарт «Общие правила проведения контрольного мероприятия», а также рассмотрен вопрос снятия с контроля представлений и предписаний, выписанных КСП по итогам проведенных контрольных мероприятий в 2014-2015 годах.

   В рамках экспертно-аналитической деятельности рассмотрено 15 проектов нормативных правовых актов Таймырского районного Совета депутатов, из них по 6 подготовлены соответствующие заключения. При этом три заключения подготовлены на внесение изменений в Решение о районном бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.

   При проведении оперативного контроля за ходом исполнения районного бюджета было подготовлено два заключения по результатам проверки достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления отчета об исполнении районного бюджета за I квартал и I полугодие 2016 года. В заключениях был отражен также анализ в сфере муниципальных закупок товаров, работ и услуг и анализа поступлений и расходования средств муниципального дорожного фонда.

   Не за горами окончание года, и в ближайшее время будет внесено изменение в районный бюджет, а для его принятия Советом депутатов необходимо детальное изучение этих изменений и подготовка соответствующего заключения счетной палаты.

   Все заключения Счетной палаты и результаты проверок за истекший период направлены главе муниципального района, в районный Совет депутатов и размещены на официальном сайте http://ksptmr.ru

 

Данная статья опубликована в пятничном выпуске газеты "ТАЙМЫР" от 21 октября 2016 года № 121 (14798)